美国国务卿实际上掌控着委内瑞拉的财政、自然资源分配以及该国政府运作。他对委内瑞拉的掌控，是特朗普时代美国强权格局的鲜明体现。《纽约时报》发表人物特写《鲁比奥如何远程掌控委内瑞拉》，调查了鲁比奥是如何在1月委内瑞拉前总统马杜罗被捕后，控制了委内瑞拉政府的关键方面。
以下为网“天下事”全文编译：
今年早些时候，特朗普在白宫椭圆形办公室与国务卿马尔科・鲁比奥会面时，提出可将鲁比奥长期派驻委内瑞拉首都加拉加斯。抓捕委内瑞拉总统尼古拉斯・马杜罗，是特朗普第二届任期最主要的外交成果。尽管特朗普“派鲁比奥驻委”常被助手说成玩笑，但鲁比奥其实不必亲自前往加拉加斯，他身在华盛顿，已经实际掌控了委内瑞拉。
美军深夜抓捕马杜罗半年以来，鲁比奥成为委内瑞拉事实上的总督，对这个主权国家的掌控力度，堪比2003年主导伊拉克战后治理的保罗・布雷默三世。十余位美委两国知情官员透露，鲁比奥实质上把控委内瑞拉的财政、自然资源分配与政府运作。他本人并未到访委内瑞拉，却与原马杜罗政府副总统、现任临时领导人德尔西・罗德里格斯保持密切联络，二人常用西班牙语通过 WhatsApp 沟通日常、互致祝福。二者绝非平等伙伴，体现的是特朗普时代无视主权与国际法的美国霸权模式。鲁比奥多次拒绝采访，特朗普政府也未回应相关权力管控问题。美国国务院发言人汤米・皮戈特称，委内瑞拉可通过合作与稳健治理重回稳定繁荣，与美国建立良好伙伴关系。
鲁比奥与特朗普三月于白宫。图源：《纽约时报》
美国直接掌控委内瑞拉公共财政收入，模式如同家长管控零花钱：委内瑞拉大部分出口收入由美国财政部接收，再经由委本土银行拨付，资金用途和使用者均由鲁比奥团队设定规则管控。这套机制遏制了当地原有严重腐败，也让委内瑞拉获得美方资金保障，免受债主持续追债，但也令罗德里格斯政府高度依赖美方资金发薪、维系本国货币，丧失财政自主权。
鲁比奥主导美国对委制裁细则，决定企业在当地经商资质，重塑委内瑞拉石油行业，优先引入美国企业，挤压欧洲石油企业份额；委国防部长等核心职位任命均需经过鲁比奥同意。上月委内瑞拉遭遇两次强震，美国派遣900名军人，承诺提供近4亿美元援助并运送现金物资，巩固临时政府统治。鲁比奥坦言地震延缓了委民主转型进程，而灾后重建的根本目标，是保障美国掌控委内瑞拉石油资源。特朗普政府整体奉行扩张主义，曾觊觎格陵兰岛、巴拿马运河等，委内瑞拉是其扩张布局中进展最深的区域，但此举隐患显著：美方保留大量马杜罗旧部，扶植非民选威权政权，引发巨大民意不满，民众普遍呼吁大选变革，外资也因政局不稳而不敢投入。民主党议员曾在国会质询美方管控委资产的合法依据，美方并未给出正式答复。鲁比奥的强硬现实政治路线，与其早年拉美民主捍卫者形象反差巨大，委内瑞拉局势走向也将影响鲁比奥的政治前途。
在上个月地震过后，救援人员在委内瑞拉卡拉瓦列达的一处公共住宅区内搜寻幸存者。图源：《纽约时报》
“让委内瑞拉再度伟大”
1月3日凌晨，马杜罗被捕之后，鲁比奥立刻致电罗德里格斯，用西班牙语向她下达通牒：要么配合美国治理，要么面临美军进一步打击，委内瑞拉基础设施、军事基地和高层都将成为攻击目标。
经过谈判，罗德里格斯最终选择妥协。特朗普称，罗德里格斯表示“愿意按照我们的要求行事，共同让委内瑞拉再度伟大”，直至完成合规权力过渡。鲁比奥也被内部称为殖民总督式的掌权者。鲁比奥深度干预委核心人事决策，督促罗德里格斯清除马杜罗家族及其商业盟友。民众在马杜罗倒台初期的欣慰，很快转为失望。委通胀虽有所回落但仍居全球高位，货币持续贬值。罗德里格斯多次请求美方放宽财政管控、解除制裁，均未得到实质应允。鲁比奥与罗德里格斯的合作模式也遭到部分美国外交官、委内瑞拉裔美国人以及特朗普阵营盟友反对。
委内瑞拉石油经由美方指定的托克集团、维多集团外销，鲁比奥主导石油行业开放，主导制裁豁免许可发放，严令禁止委与美国敌对国家开展经贸往来，迫使委国有石油公司逐步剥离俄罗斯石油公司相关合作资产。委过渡政府配合美方司法与军事行动：逮捕并引渡马杜罗密友亚历克斯・萨布至美国，用于马杜罗贩毒案取证；提供情报协助美军击毙阿拉瓜帮派头目尼尼奥・格雷罗并移交遗体，完成数十年来首次深度美委军事合作。同时，罗德里格斯的外事行程、媒体采访、公开发言都受美方管控。委外长曾发文谴责美国袭击伊朗，随后被迫删除推文，委内瑞拉外交自主权已基本丧失。
上月强震发生后，鲁比奥迅速联络罗德里格斯并承诺援助，美国救援队伍两天内抵达救灾。鲁比奥将委重建计划分为三阶段：恢复经济、稳定局势、推进民主转型，地震前美方宣称已进入吸引外资的稳定阶段。今年3月美国内政部长到访加拉加斯签署投资意向，恰逢传出美方秘密调查罗德里格斯的消息，引发委政府恐慌。特朗普随即发文公开力挺罗德里格斯，美方也下令检方停止对她的调查，暂时稳住过渡政府。
委内瑞拉代总统德尔西·罗德里格斯。图源：《纽约时报》
然而外资投资进展缓慢，石油产业积弊深重、腐败问题顽固，地震又进一步延误石油合同谈判。特朗普甚至多次提议将委内瑞拉变为美国第51个州。流亡反对派领袖玛丽亚・科里娜・马查多是国内最受民众支持的政治人物，但遭到委军方高层敌视，鲁比奥刻意绕开她，坚持扶持罗德里格斯执政，双方矛盾彻底公开，美方也拒绝协助马查多回国，防止引发动荡。
目前委内瑞拉大选没有明确时间表。罗德里格斯态度含糊，有拖延大选、熬到特朗普任期结束的意图。最终，大选的决定权不在委内瑞拉本土，而掌握在鲁比奥手中。
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